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馬祖政務委員會為發展馬祖地方漁業，改善地方民生，於1970年（民國59年）訂定增建漁船發展漁業改善民生方案，鼓勵地方籌組漁撈合作社（或公司）及貸放漁船兩部分，據《馬祖日報》59年1月12日報導指出：「 一、籌組漁撈合作社（或公司）： （一）組織：依據合作社法，或公司法組成之。 （二）籌組完成期限：預計民國五十九年三月三十日前。 （三）設備：興建20至40噸級大型機動漁船5至10艘（含網、具）發展遠海漁業。 （四）造船期限：民國59年7月10日前完成。 （五）創辦資金來源：所需資金預計一千萬元（係以最高目標計艘船計算，每艘含網具及第一次出海作業費用約一百萬元）。 1請農復會低息長期貸款四百萬元（己洽得原則同意） 2請輔導會榮產品供銷中心投資三百萬元（已接洽原則同意）。 3地區漁、農、工、商集資三百萬元。 （六）船員來源： 1技術人員：向臺灣徵求技術人員上船作業（每艘以2人為原則）作技術指導。2一般船員：以本區貧苦無船漁民為對象（以每艘10人為原則）作為勞務股。 （七）作業區域：在不妨礙軍事安全原則上，遠離本防區背敵方面警戒線之外，至臺灣海峽、澎湖等海域日夜連續作業，並以基隆港為寄港。 （八）漁獲物處理：乘寄港之便，近在臺銷售，所得價款除必要開支外，悉數匯回馬，以助長地方經濟繁榮。 （九）還款暨分紅：凡貸款者，按貸款償還辦法，在漁獲物收入項下依規定分期償還，至投資者之盈利分配悉照組織章程所訂辦理。 （十）附則： 1政府視狀況予以行政及經費支援。 2本案係採勞資合營，施行後可解決80戶（每戶5人）400貧苦無船漁民生活。 二、貸放漁船： （一）新造漁船：由本會先行撥款30萬元，建造5噸級20馬力機動漁船二艘。（二）承辦單位：連江縣漁會及信用部。 （三）完成期限：限59年3月底前貸放完畢，以應鯧魚汎季之作業。 （四）貸款對象：南、北竿鄉最迫切需船之貧苦漁民各一艘，每艘以八戶為原則，每戶人口平均以5口計算，可解決40人生活（2艘可解決80人生活） （五）還貸辦法： 1在漁獲物售價中，酌予分批收回，至還清為止。 2在貸款未還清前船權仍屬政府。 三、貫徹“漁者有其船” （一）政府爾後政府逐年編列年度預算，造船2~3艘船貸放。 （二）飭連江縣漁會爾後逐年編列預算造船1~2艘貸放。 （三）鼓勵漁民自行增建漁船。 （四）向各有關機關爭取貸款，或補助建造漁船，及漁業上之各項改良。」

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